关键词：城市地下管网 规划 建设 管理
城市地下管线担负着城市的能源输送、信息传递、排涝减灾、废物排气等功能，是城市基础设施的重要组成部分，是发挥城市功能的重要基础、是确保经济、社会健康。协调和可持续发展的重要保障，因此加强地下管网的管理，势在必行。
1我国地下管线管理现状
1.1地下管线资料的不完整
现在，还有很多城市的各专业地下管线档案及资料是由各专业公司进行管理的，并未实行集中的统一管理，无法对已建成道路的新建市政管网进行科学准确的规划，例如：城市的热力资料由热力部门管理，燃气管网资料由燃气部门管理，强电管网的资料由供电部门管理，城市的自来水、排水管网资料由城管部门管理，而弱电管网的资料则更为复杂分别由移动、电信、有线电视等等各管线产权单位各自管理。而且现有的地下管线的数据不够完善、信息不能共享，各产权单位不能完整地建立和及时的更新地下管线档案资料。根据权威部门的调研资料表明，全国大约有70%的城市地下管线没有基础性城市建档案资料。因此在城市建设中，因盲目施工造成地下管线损坏导致停水、停电、停气、通讯中断的工程事故不断发生，影响城市生产和居民生活，从而造成了严重的经济损失和不良的社会影响。
据统计，北京市大型水管崩裂每4天1起，南京市平均每天发生爆管事故30多起，如此慎密的管线安全事故，其中的主要原因就是对地下管网资料掌握不清，盲目施工造成的。
1.2地下管线建设的不同步
由于每个管线管理单位受到建设计划、工程资金、社会需求等因素的约束，使得地下管线建设速度滞后于城市的建设速度，建设的进度很难统一。有时因为道路工期的限制，导致热力，燃气等专业管线不能随道路一起建设，或因道路两侧开发地块建设的不同步，导致管线规模，甩口位置与服务地块不相吻合，出现重复建设、重复施工的现象，这样不仅浪费了资金和地下的空间资源，还影响了城市的秩序和交通，这也正是市民所关注的“马路拉锁”产生的主要原因。
2对策及建议
2.1加强对地下管线建设的重视
政府各部门，财务，规划，发改，城管等部门，要在一定高度上对地下管线的建设进行重新地认识，将地下与地上摆在同等的地位上来对待。在政府对地下管线认识理念变化的同时，具体到实践中，还要求管线建设中几方面的改革，包括：规划设计的统一考虑，施工建设的有序实施，运行管理的协调维护。
2.2加强对地下管线的规划管理
2.2.1普测现状管线，建立城市地下管线信息库，可以有效地掌握地下管线的走向、高程、规模等等重要信息，为科学准确地提出设计条件做好技术支持。
2.2.2编制完整地各个市政专业的专项规划，并保证管线建设按照专业规划进行实施。
2.2.3根据地下管线信息库，规划管理部门准确，科学地提出市政工程建设规划设计条件，施工图录入地下管线信息库存档。
2.2.4加强对地下管线信息库更新建设的管理。对建设单位在报建工程竣工的同时，要求其将第三方探测机构对工程的探测数据一并报建、存档、录入地下管线信息管理系统，做到地下管线信息的及时更新。
2.3加速城市地下管线的建设管理
2.3.1新建道路采用共同沟技术
共同沟也叫“地下城市管理综合走廊”；即地下管廊。它是把设置在地上架空或地上敷设的各类公用管线集中容纳于一体并预留检修空间的地下隧道。共同沟主要建设在城市的核心区，避免道路在建成之后的反复开挖，还有集中供暖和垃圾收集功能。
另一类是在老城核心区，既有管线已经不能满足实际需求，因此结合道路改造建设共同沟目前存在一些问题，包括资金问题、运行的协调管理问题、意识问题、法规问题。目前国内现有的只有几十条，总里程百公里左右。
共同沟同样存在很多优点：
共同沟占用五分之一左右的道路地下空间，却收纳了所有市政管线，节约了地下土地资源。
‚建成后新增管线不用于开挖路面，不影响道路的通行效率。
ƒ如遇城市道路再次拓展，地下管线不能调整。
2.3.2建立统一的线管建设机构
政府可以参考BT模式，建立统一的管线建设机构。
BT模式是目前筹集建设资金的一种项目融资新模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。政府可以尝试探索将管线工程建设运用BT模式进行运作，即由一个统一的线管建设单位对新建道路的各种管线进行统一的建设，项目建成后，在将管线移交给专业公司。
从为人民服务的角度出发，本着节约、高效的原则，打破原有的管线建设模式，统一的管线建设机构，统一规划、统一设计、统一施工、统一竣工，这样的好处显而易见，统一规划可以更有效地合理配置资源，统一设计可以各种管线设计结合更加紧密，统一施工可以充分协调施工中出现的各种问题，统一竣工可以建设角度避免马路拉锁发生。
这样，各市政管网建设设由各专业部门间的协调沟通，变成了管线建设单位的内部问题，从而使技术、资金、工期安排更加合理，当然这种建设模式是对现有管线建设模式的一种挑战，会对专业公司的利益产生一定的影响，如果要尝试这种模式，需要长期的过程，近期实现会有一定困难。
如果就现在的建设模式来讲，不能成立统一建设单位，可以通过协调机制的建设，部分解决工程中的问题，可以由道路建设单位召集各市政专业公司，召开管网协调会，协调施工过程中的各种问题。
2.4加强相关法规制度的建设
2.4.1继续贯彻和落实国家规范性文件
住房和城乡建设部2011年出，组织开展了规范性文件清理工作，关于地下管线管理部分规范性文件，废除《【1997】194号，建设部关于印发，<城市管线工程档案管理办法〉的通知》。目前继续有效地规范性文件有：《建办【1997】142号，建设部、国家统计局关于认真做好城市市政公用设施普查资料归档工作通知》，《建办当【2004】42号，建设部办公厅关于加强地下管线档案信息管理的通知》；《建规【1998】69号，关于加强城市地下管线规划管理的通知》等。
2.4.2出台地方城市地下管线的规划管理规范性文件
各地区应根据规范性文件精神，结合本地区情况制定出地方城市地下管线的规划管理规范性文件，同时特别要进一步健全和完善城市地下管线信息化建设的相关政策法规。政府主管部门应加强管理，勤于协调，为城市地下管线建设提供坚强的政策法规保障和良好的技术标准保障。
